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農業部關于印發《農業科技發展“十二五”規劃》的通知

互聯網2011年12月30日 10:56 點擊:1401

發布單位:農業部科技教育司 日期:2011-12-26

農業部關于印發《農業科技發展“十二五”規劃》的通知

  為全面部署“十二五”農業科技工作,充分發揮科技在農業農村經濟發展中的支撐和引領作用,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《農業科技發展規劃(2006-2020年)》,我部編制了《農業科技發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

  現將《規劃》印發你們,請結合本地實際,立足保障糧食安全和主要農產品有效供給等重大戰略需求,創新體制機制,加快推進農業科技創新和成果轉化應用,切實提高農業科技對農業農村經濟發展的保障、支撐和引領能力,全面推進現代農業發展。


附件:

 在中央農村工作會議召開之際,農業部日前發布《農業科技“十二五”規劃》稱,將調整技術路徑,把創新目標從提高土地產出率為主導,轉向提高土地產出率、勞動產出率和資源利用率并重,把技術創新方向從以生物技術為主體,轉向生物技術與機械化技術相結合,以提高我國農業產業發展水平。
        在重點任務方面,規劃首先強調農業科技創新,要加大公益性行業科研專項實施力度,強化現代農業產業技術體系支撐,繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項,促進各類科技計劃向農業領域傾斜,著力突破良種良法配套重大關鍵技術、提升種業科技創新水平。
        規劃稱,要對動植物新品種的培育、農業生產機械化技術研究、重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術研究、農產品  安全生產與質量控制技術研究、農業信息化相關技術研究等進行重大關鍵技術攻關,加強農業納米技術與功能制品創制、食品生物技術、現代農業節水高效技術、綠色生物制品創制技術等的研究,培育戰略性新興產業生長點,搶占未來農業科技競爭制高點,支撐和引領現代農業發展。



  記者昨日從農業部獲悉,為充分發揮科技在農業農村經濟發展中的支撐作用,農業部日前正式發布《農業科技發展“十二五”規劃》。



  《規劃》提出,“十二五”期間,農業科技進步貢獻率超過55%,比“十一五”期間52%的貢獻率再增加3個百分點,而育種和農機將成為未來五年農業科技創新的重點。為此,國家將加大各級財政對農業科技的投入力度,確保農業科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。



  主抓育種和農機



  “十二五”時期農業科技發展的總目標是,農業科技成果轉化應用水平顯著提高,農業科技管理體制機制創新不斷深化,科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力、對轉變農業發展方式的引領能力明顯增強,農業科技進步貢獻率超過55%。



  《規劃》提出,未來五年,農業科技創新將成為重點任務,其中重大關鍵技術攻關將集中在育種和農機方面。



  在育種方面,《規劃》提出,動植物新品種培育,挖掘一批具有自主知識產權的功能基因,創建一批目標基因高效轉化平臺,常規技術和生物技術育種相結合,選育創制一批具有自主知識產權的高產、優質、多抗、廣適的動植物新品種,在適應機械化生產的新品種培育上取得突破。



  “十二五”期間,鼓勵規模大、實力強、成長性好的(育繁推一體化)種子企業,整合現有育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產業化育種模式開展品種研發。



  而農業生產機械化技術方面,《規劃》提出,加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節的機械裝備研發,通過良種良法配套、農機農藝融殖、設施農業、果實采摘、農產品精深加工及漁設備研發,提升農業生產現代化裝備水平,生產關鍵環節的機械裝備研發,通過良種良法配套、農機農藝融合,實現關鍵生產環節機械化、加速推進全程機械化,加強健康養殖、設施農業、果實采摘、農產品精深加工及漁船技術裝備等設施設備研發,提升農業生產現代化裝備水平。



  對于農業機械化,《規劃》也明確了具體的發展目標,“十二五”期間,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。



  加大農業科技投入力度



  在保障措施方面,《規劃》提出,加大各級財政對農業科技的投入力度,確保農業科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。并且,鼓勵社會力量投入農業科技,引導農業龍頭企業加大技術研發投入強度。加強經費監管、規范經費使用、提高農業科技經費的使用效益。



  事實上,近年來,國家對農業科技化越來越重視,尤其是在育種和農機方面,相繼出臺了不少舉措。



  此前,農業部針對農業機械化,已經出臺《農業機械化“十二五”規劃》以及5個專項規劃。  在現代農作物種業方面,今年9月份,農業部成立國家種子管理局,將設在農業部種植業管理司的種子處“升級”為司局級單位,專門負責農作物種子的監督管理,這是對國務院關于種業發展意見的進一步具體實施。業內預計,后續仍會有更多具體扶持措施出臺。



農業部關于印發《農業科技發展“十二五”規劃》的通知

  為全面部署“十二五”農業科技工作,充分發揮科技在農業農村經濟發展中的支撐和引領作用,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《農業科技發展規劃(2006-2020年)》,我部編制了《農業科技發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。



  現將《規劃》印發你們,請結合本地實際,立足保障糧食安全和主要農產品有效供給等重大戰略需求,創新體制機制,加快推進農業科技創新和成果轉化應用,切實提高農業科技對農業農村經濟發展的保障、支撐和引領能力,全面推進現代農業發展。



  附件:



農業科技發展“十二五”規劃



為全面部署“十二五”農業科技工作,充分發揮科技在農業農村經濟發展中的支撐和引領作用,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》和《農業科技發展規劃(2006-2020年)》,編制本規劃。

一、形勢與需求

(一)農業科技發展處于新的起點

“十一五”是我國農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多、農業和農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期,農業科技發揮了強有力的支撐作用。農業科技創新能力不斷增強、體制機制逐步完善、國際影響日益擴大,為“十二五”農業科技發展奠定了堅實的基礎。

科技創新已成為推動現代農業發展的主要力量。“十一五”期間,我國農業綜合生產能力穩步提高,糧食連年增產,菜籃子產品保障充分,農民持續增收。培育主要農作物新品種2600多個,良種覆蓋率達到95%以上,農作物耕種收綜合機械化水平達到52%,糧食總產穩定在1萬億斤以上。成功研制和推廣應用一批畜禽疫苗藥物,重大動物疫病得到有效控制,規?;】叼B殖水平顯著提高?;窘霓r田到餐桌的農業質量標準體系,農產品質量安全水平穩中有升。“十一五”末,我國農業科技進步貢獻率達到52%,農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

探索中國特色農業科技發展道路取得重要進展。“十一五”期間,立足提高農業科技自主創新能力,構建50個農產品的現代農業產業技術體系,實施轉基因生物新品種培育重大專項和公益性行業(農業)科研專項,有效引導和支持農業科技創新要素向農業生產集聚;立足提高科技成果轉化應用水平,深化基層農技推廣體系改革與建設,開展糧棉油糖高產創建、測土配方施肥和有機質提升行動,推廣農業防災減災穩產增產重大實用技術,促進農業科技進村入戶;立足提高農民科技素質,大力實施農村勞動力培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程等重大培訓項目,重點加強種養大戶、農機手、防疫員和農村經紀人、專業合作社領辦人等培訓,培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民;立足提高農業科技管理效能,探索科技與產業緊密結合的有效途徑,完善聯合協作、穩定支持的運行機制,營造廣大科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務的良好氛圍。

我國農業科技的國際影響力顯著增強。“十一五”期間,著力加強自主創新能力建設,取得了超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等一批世界領先的具有自主知識產權的重大成果,我國農業科技的競爭力顯著提高。順應農業科技工作國際化趨勢,圍繞人畜共患疫病、應對氣候變化等重大科技問題,深化國際交流與合作。根據國內發展需要,在強化資源和產品引進的基礎上,加大技術引進、智力引進力度。發揮我國農業科技優勢,積極實施“走出去”戰略,加快雜交水稻、生物疫苗、小型農機具等一批先進適用科技成果的國際化應用,我國農業科技的國際影響力不斷增強。

(二)農業科技發展面臨新的需求

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期,是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的攻堅階段,確保國家糧食安全、農民增收和農業可持續發展的任務更加艱巨,必須加快推進農業科技創新,增強農業科技支撐能力。

促進農業發展方式轉變,迫切需要提高農業科技創新能力。隨著工業化、城鎮化的快速推進,農產品總量需求剛性增長,質量安全要求不斷提高,保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的任務越來越重。耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇,生態環境保護的壓力不斷加大。農業勞動力成本迅速上漲,種子、化肥、農藥等農業生產資料價格增長明顯,土地流轉成本不斷提高。為此,迫切需要加快農業科技創新步伐,強化農業科技的支撐作用,進一步提高土地產出率,大幅度提高資源利用率和勞動生產率。

適應農業經營主體的新變化,迫切需要增強農業科技服務能力。隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移,農村勞動力數量不斷減少,素質呈結構性下降,難以滿足現代農業發展需求。隨著農業生產規?;?、集約化程度的不斷提高,新型種養殖大戶、農民專業合作社和農業企業等逐步成為農業生產經營的新主體,對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此,迫切需要加強基層農技推廣體系建設,增強農業科技專業化、社會化服務能力,提高科技服務的質量和水平。

提升農業科技整體效率,迫切需要進一步創新管理體制機制。我國農科教結合、產學研協作還不夠緊密,科技基礎條件資源配置不盡合理,共享機制尚未完全建立。財政科技投入結構有待優化,穩定投入的機制尚未完全建立;科技評價導向不盡合理、科技評價標準不夠科學、科技評價主體有待調整。這些問題已經成為制約我國農業科技自主創新的重要障礙。為此,迫切需要進一步創新農業科技管理體制機制,優化農業科技資源配置,大幅度提高農業科技資源的利用效率。

(三)農業科技發展面臨新的機遇

“十二五”是我國農業科技加快發展的戰略機遇期??茖W技術迅猛發展,新興產業蓬勃興起,農業科技發展的政策環境越來越好,農業科技面臨著難得的發展機遇。

農業科技發展的原動力更加強勁。分子生物學等基礎學科理論不斷豐富和發展,催生出一批新興、交叉和綜合學科,為農業科技發展提供了新的理論和方法。生物技術、信息技術等高新技術迅猛發展并向農業領域不斷滲透,加快了農業科技的發展速度,生物組學技術、干細胞技術、轉基因技術、數字農業技術等正在孕育新的革命性突破。

農業科技發展的空間更加廣闊。保障糧食等主要農產品有效供給,確保農業農村經濟持續穩定發展,既為農業科技提出了更高的要求,也為農業科技發展提供了更廣闊的空間。農業與其他產業的關聯更加緊密,農業功能進一步拓展,生物經濟、低碳經濟、循環經濟等新型經濟不斷發展,生物制造、生物能源、生物醫藥等新興產業不斷涌現,進一步拓寬了農業科技發展的領域。

農業科技發展的保障將更加有力。發展農業的根本出路在科技,更加凸顯了農業科技的戰略地位。隨著我國經濟實力不斷增強,農業科技的財政保障力度將進一步加大。隨著人才強農戰略的不斷推進,農業科技的智力保障水平將進一步加強。隨著科技基礎設施的不斷完善,農業科技的條件保障能力將進一步提高。隨著科技體制改革的不斷深化,農業科技進步的政策環境將進一步優化。

二、指導思想與發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“自主創新,加速轉化,提升產業,率先跨越”指導方針,圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民增收和農業可持續發展等重大戰略目標,以促進農業發展方式轉變為主線,著力調整技術路徑、完善服務方式、創新組織管理,優化產業技術結構,提升農業科技服務水平,提高農業科技管理效能,加快構建新型農業科技體系,走中國特色農業科技發展道路,為農業農村經濟發展提供強有力的支撐。

——調整技術路徑:適應現代農業發展的新形勢和轉變農業發展方式的新要求,把創新目標從提高土地產出率為主導,轉向提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率并重,把技術創新方向從以生物技術為主體,轉向生物技術與機械化技術相結合,提高我國農業產業發展水平。

——完善服務方式:適應農業生產主體新變化和經營方式新要求,把服務環節由產中為主拓展到生產經營的全過程,把服務內容由單一技術服務為主延伸到農業綜合服務,不斷增強農業公共服務能力,提高專業化、社會化服務水平,促進家庭經營集約化、土地經營規?;?。

——創新組織管理:適應農業產業發展的客觀要求,遵循農業科技發展的客觀規律,把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合,把科技投入由過度競爭轉向穩定支持與適度競爭相結合,推進以產業發展為導向的科技要素優化組合,打造合力,激發活力,提升農業科技創新效率。

(二)發展目標

“十二五”時期農業科技發展的總目標是:高產優質、輕簡高效、環境友好的技術體系構建取得突破性進展,農業科技成果轉化應用水平顯著提高,農業科技管理體制機制創新不斷深化,農業人才培養與教育培訓取得顯著成績,科技對主要農產品有效供給的保障能力、對農民增收的支撐能力、對轉變農業發展方式的引領能力明顯增強,農業科技進步貢獻率超過55%。具體發展目標為:

——具有重大應用價值和自主知識產權的品種培育取得重大突破,農作物種業核心競爭力明顯提高。培育一批適應機械化作業、設施化栽培、高產、優質、多抗、廣適的主要農作物新品種和主要畜禽、水產養殖新品種(系),企業科技創新能力顯著增強。

——農機農藝融合關鍵技術取得明顯突破。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上,水稻機插和玉米、棉花、油菜、甘蔗機收技術攻關取得突破,主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養殖關鍵環節機械化水平顯著提高。

——農業科技防災減災能力顯著增強。突破應對生物災害和自然災害重大關鍵技術,建立起農作物重大病蟲害統防統治體系和災害預警監測體系,提高農業應對災害的能力,提升農業防災減災水平。

——農業資源利用和生態環境保護顯著加強。主要農作物秸稈綜合利用率達到80%以上,畜禽養殖廢棄物資源化利用率達60%以上,全國沼氣用戶占適宜農戶的50%以上,農業生態環境顯著改善。

——自主知識產權總量快速增加。植物新品種權年度申請量和授權量居世界前列。到2015年,品種權年申請量達到1400件、年授權總量達到1000件,農產品地理標志登記保護超過800件。農業領域專利、商標、版權等知識產權數量不斷增長。

——農業人才隊伍建設水平顯著提高。選拔培養300名農業科研杰出人才,打造一批農業科研創新團隊;培養1萬名基層農業技術推廣骨干,選拔一批高校涉農專業畢業生充實到基層農技推廣隊伍,農技人員素質不斷提高;培養2500萬名職業農民,培育50萬名農業規模生產主體和經營服務組織帶頭人。

——科技基礎條件顯著改善??蒲谢A設施和儀器裝備水平穩步提高,以“學科群”為核心的農業實驗室體系逐漸形成,農業科技基礎條件平臺和試驗基地的支撐更加有力。建設30個以上綜合性農業部重點實驗室,170個以上的專業性(區域性)農業部重點實驗室和200個以上農業科學觀測實驗站。

——農業科技體制機制更加完善。農業科技體制改革取得新突破,形成上中下游貫通、產前產中產后銜接的新型農業科技體系。國家現代農業產業技術體系和地方創新團隊的引領、支撐作用進一步發揮,農業科研院所和涉農院校的科技創新與社會服務能力明顯增強。以公益性農技推廣機構為主導的多元化農技推廣服務體系進一步完善。

三、重點任務

(一)農業科技創新

加大公益性行業(農業)科研專項實施力度,強化現代農業產業技術體系支撐,繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項,促進各類科技計劃向農業領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術、提升種業科技創新水平,突破農機農藝融合重大關鍵技術、提升農業機械化水平,突破應對農業災害重大關鍵技術、提升防災減災技術水平,突破節本增效關鍵技術、提升農業可持續發展水平。

1、重大關鍵技術攻關

——動植物新品種培育。挖掘一批具有自主知識產權的功能基因,創建一批目標基因高效轉化平臺。常規技術和生物技術育種相結合,選育創制一批具有自主知識產權的高產、優質、多抗、廣適的動植物新品種,在適應機械化生產的新品種培育上取得突破。鼓勵規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業,整合現有育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場化、產業化育種模式開展品種研發。

——農業生產機械化技術研究。加快糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節的機械裝備研發,通過良種良法配套、農機農藝融合,實現關鍵生產環節機械化、加速推進全程機械化。加強健康養殖、設施農業、果實采摘、農產品精深加工及漁船技術裝備等設施設備研發,提升農業生產現代化裝備水平。

——重大動物疫病防控和植物病蟲害防治技術研究。研發動植物重大有害生物(包括外來有害物種)的診斷識別、監測預警與有效防控技術;研究草原重大生物災害發生發展規律并建立高效防控技術體系;構建重大農業有害生物監測預警系統、網絡平臺以及綜合防治技術體系,在重大農業生物災害持續防控方面取得重大突破。

——農業應對氣候變化與防災減災技術研究。研發農業溫室氣體排放和碳匯監測評估方法。研究氣候變化背景下主要農作物的生物學機制及主要動物疫病、農作物病蟲害的變化規律及其響應對策。研究氣候變化對草原和農業生態環境的影響規律及其技術策略。研究退化、荒漠化、鹽漬化、石漠化草地綜合治理與改良技術。研究氣象災害和自然災害區劃、風險評估及管理技術,提出農業氣象災害防御與災害應急對策。

——農產品安全生產與質量控制技術研究。開展主要農作物耕作、栽培、施肥等優質高效種植技術和主要畜禽水產高效、節本、健康養殖技術研究,促進農產品安全生產。研發農產品質量安全檢測、食品質量安全監測預警與控制等技術,制(修)訂主要農產品質量安全國家或行業標準,完善農產品質量安全標準體系和溯源技術體系。開展土壤重金屬與農作物生長關聯性研究、稻米重金屬污染風險評估研究。研制高效緩/控釋肥料、商品有機肥、環境友好新型農藥、生物農藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農膜等綠色新型農業投入品,為農產品安全提供物質保障。

——農產品產后處理和精深加工技術研究。重點加強水稻、小麥、玉米、油料、果品、畜產品、水產品、蔬菜等主要農產品貯藏加工特性、高值化加工技術及資源綜合利用研究,形成一批推動農業產業拓展、農產品價值提升和資源綜合利用水平提高的關鍵技術和特色產品。加快農產品加工與資源綜合利用技術的產業集成、示范和應用,促進現代農產品加工、物流和消費體系的有效銜接和可持續發展。

——農業資源高效利用技術研究。加強工程節水、農藝節水、生物節水技術研發及節水材料、設施設備和制劑研制,提高農業水資源的利用效率。研究新型農作制度,提高溫光資源周年利用率。研究農田生態系統養分綜合管理技術,研發簡便實用施肥機械和科學施肥技術。開展噴霧助劑應用技術及農藥科學施用技術研究,研制輕簡型施藥機械。研發農業可再生資源循環利用技術、非常規水資源利用技術。研發沼氣高值利用技術和以沼氣為紐帶的循環農業適用技術。開展畜禽廢棄物高效處理利用和有機肥、微生物肥高效安全生產技術研究。研發農村能源新技術、新產品、新材料,研發沼氣低溫發酵技術和高效發酵菌種等,促進生物質能高效轉化利用。

——農業環境保護與退化環境修復技術研究。開展農業面源污染防控、水污染綜合治理等研究,保障水資源與水環境安全。開展退化農田生態重建、污染農田修復與污染物超標農田安全利用、重金屬和持久性有機物活性的原位調控和生物高效萃取、污染物低吸收作物利用、農田污染物溯源等技術研究,促進農田生態系統的改善。開展水生生物養殖環境的保護與合理開發利用,以及宜漁國土資源綜合開發利用技術研究。攻克戈壁灘地、沙漠荒地、宜林山地、礦山跡地復墾的少用土、節約水、多產出、高效益關鍵技術,降低復墾和新墾成本。開展耕地質量保育與地力提升技術研究,提高土壤持續生產力。

——農業信息化相關技術研究。研究動植物生長發育、病蟲草鼠害發生、土壤養分與墑情變化、耕地質量動態監測、氣候變化等信息快速獲取與智能處理技術,研究農田精準作業導航與變量控制技術,開展精準農業技術示范。研究農產品電子標識以及物流網絡構建技術及應用,研究物聯網技術在農業生產經營管理的應用,建立相關農業科技信息數據庫。搭建農業科技信息加工利用交互平臺,提高農業信息化水平。

——區域現代農業重點技術研發與應用。面向我國糧食生產核心區、特色農產品優勢區、大城市郊區農業區、東部沿海農業區、西部特色農業區、農墾經濟區、草原生態經濟區以及熱帶特色農業區等現代農業發展區域,根據不同區域的自然、生態、文化資源稟賦,圍繞各區域現代農業發展的定位,重點開展制約區域現代農業發展的重大關鍵技術研究,建立區域現代農業的技術集成創新與應用示范基地。

2、農業基礎研究與高技術發展

——農業基礎研究。開展動植物產量、品質、抗病蟲、耐旱等重要性狀形成的分子遺傳機理,動物種質創新的分子生物學途徑和方法等研究,為農業遺傳資源高效利用提供理論與方法指導。以水稻、小麥、玉米等主要農作物,豬、牛、羊、雞等主要畜禽、動植物主要病蟲和農業微生物為重點,開展以功能基因組為核心的基因組學、蛋白質組學和代謝組學研究,獲取一批有重要應用前景的功能基因。加強農田生態過程、農田養分利用與高效轉化機理、耕地地力要素特征與地力培育機制、污染物運移機理及其調控機制,氣候變化對農業的影響與適應機制、重大病蟲草鼠害暴發成災規律與防控機制等研究,突破一批重大基礎理論和方法,推動重大科學發現和新學科產生,為推動科技進步提供知識源泉。

——農業高技術研究。瞄準農業高技術發展前沿,以突破具有知識產權現代生物育種前沿技術為核心,加強轉基因、分子標記、細胞工程等植物分子育種高技術研究,培育一批具有自主知識產權的突破性新品種。加強畜禽分子設計和細胞工程育種技術、家畜體細胞克隆與干細胞技術、動物生物反應器等高技術研究,創制畜禽優良種質。研制作物生命信息獲取設備、動物行為信息傳感器、環境信息傳感器,攻克精準農業總線控制、自動導航、變量作業等瓶頸技術,提高農業精準化、信息化水平。加強大型拖拉機、收割機和節水等典型農機智能控制系統和農業機器人研制,提高農業裝備性能和可靠性。加強農業納米技術與功能制品創制、食品生物技術、現代農業節水高效技術、綠色生物制品創制技術、農業微生物代謝工程技術、生態修復和資源替代技術等研究,培育戰略性新興產業生長點,搶占未來農業科技競爭制高點,支撐和引領現代農業發展。

3、農業科技基礎性工作

進一步強化農業生物種質資源、農業基因資源的搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創制。完善植物新品種保護技術支撐體系、行政監管體系和風險預警體系,開展品種權審查、測試、行政執法和中介機構等人員培訓,研究權屬登記辦法,促進農業資源的高效利用和保護。開展農業水、土、肥、氣資源及農用投入品使用狀況綜合調查,構建樣本和數據信息庫,提高農業資源調控與配置能力。開展農業病蟲草鼠害資源及農情、災情綜合調查,研究病蟲草鼠害及自然災害發生發展規律,開展風險及損失評估,為災害防控提供準確依據。開展重大動物疫病的流行病學調查,為重大動物疫病的防控提供基礎數據。開展農業轉基因生物安全評價、轉基因農作物監測與管理,以及外來物種監測與專項調查,建立外源基因、外來入侵物種監測預警網絡,完善敏感生態區域外源有害基因、外來入侵物種阻截帶。加強農業生態系統生物多樣性調查和環境監測、農業產地環境要素調查與分析,為農業環境建設和保護提供決策依據。加大農業野生動植物資源保護力度,加快農業野生動植物優異性狀的鑒定評價。加強農業科技情報與信息、農業標準、農業遺產收集與保護等工作,強化農業信息的服務功能,充分發揮其在現代農業建設中的作用。

4、農業科技基礎條件建設

盤活存量科技資源,建立創新資源跨區域、跨單位、跨領域的共建共享機制。面向現代農業發展的重大戰略需求,在現有農業科技創新基地和平臺的基礎上,通過分類指導與重點支持,在農業新品種選育、作物優質高效栽培、農業資源環境、農產品加工、農業裝備與設施、農業信息化、動植物疫病防控等領域,推進國家級、省部級(重點)實驗室、農業科學觀測試驗站等創新平臺建設,加快建設和完善現代農業產業技術體系研發中心及綜合試驗站等,形成布局合理、運行高效的農業科技支撐體系。圍繞國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰略需求,重點部署一批現代農業重大科學工程,著力推進農業科技基礎條件資源平臺建設。

5、農業科技國際合作與交流

鼓勵引進國際優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備制造技術。以發展中國家為重點,加大農業生物基因資源的引進;以發達國家為重點,強化高新技術領域的合作研究。繼續強化先進儀器和設備的引進,特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創新,注重儀器設備的先進性和實效性,使其在科研工作中發揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究,支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流,提高學術水平;積極引導和加強國內優勢單位聘請國際一流專家進行短期合作研究,開展相關學術活動,推動國際合作與交流不斷發展。加大農業科技“走出去”的工作力度,積極推進國內優勢科研教學單位與第三世界國家的合作,示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現代熱帶農業技術、小型農機具、獸醫藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產品;積極引導相關優勢單位在國外建立技術示范基地,開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等,加快相關技術和成果的推廣應用。

(二)農業科技推廣與應用

深入推進基層農技推廣體系改革與建設,加快鄉鎮農技推廣機構條件建設進度,著力加大防災減災穩產增產重大技術推廣力度,提升基層農技推廣服務能力和服務水平。適應生產環節、農時季節需求,開展關鍵農時、關鍵環節的技術服務,全面推進農業科技進村入戶,提升農業科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

6、構建多元化農技推廣服務體系

——深化公益性農技推廣機構改革與建設。強化農技推廣機構的公益性定位,明確職能任務,合理設置機構,科學核定編制,完善改革配套措施。理順管理體制,強化縣級農業主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理和指導。健全人員聘用制度,規范上崗資格條件,選拔優秀人才進入農技人員隊伍,加強知識更新培訓,不斷提高農技人員業務素質。全面開展鄉鎮農技推廣機構條件建設,修繕或新建業務用房,配備推廣服務設施設備,提升公共服務能力。普遍健全農技推廣責任制度和績效考評制度,落實工作責任,完善獎懲措施,提高農技人員的積極性。大力推行“包村聯戶”推廣機制和“專家—農技人員—科技示范戶”服務模式,促進農業科技成果的快速轉化應用。

——引導農業科研教育機構開展農技服務。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施,鼓勵和引導農業科研教育機構及其科技人員面向生產一線,促進農業科研與生產的有效對接。創新農技推廣方式方法,積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式。發揮農業科研教育機構及其科技人員的作用,積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農技人員和農民培訓、科技咨詢與服務等。

——培育新型農業社會化服務組織。適應農民多層次、多領域、多形式的技術需求,大力培育農民專業合作社、涉農企業、農業專業服務組織等農業社會化服務組織,引導其結合自身生產經營活動,開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統防統治、耕種收機械作業、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務,提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

7、農業科技推廣重點工程

——糧棉油糖高產創建工程:著眼于糧棉油糖等大宗農作物大面積平衡增產,圍繞不同作物的區域目標產量要求,組裝集成高產生產技術模式,在各縣繼續開展萬畝高產創建示范片的基礎上,逐步開展整鄉、整縣的整建制高產創建,促進糧棉油糖作物高產穩產和平衡增產。

——園藝作物標準園創建工程:著力推進園藝產品生產育苗、配方施肥、病蟲害防控、綠色產品生產等技術的普及和應用,繼續開展園藝作物標準園創建,逐步建立可追溯體系,進一步提升園藝產品的品質與安全水平。在全國選擇若干個典型的設施蔬菜、露地蔬菜生產基地縣,通過強化技術服務,促進其實現統一供苗、統一栽培、統一施肥施藥、統一采收與銷售,實現規?;?、標準化生產。

——畜禽水產健康養殖關鍵技術與產業示范工程:按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化要求,啟動畜禽標準化關鍵技術與產業示范工程,建立健全并推廣畜禽生產、養殖場所生物安全標準體系;對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用,畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管,從源頭上保障畜產品質量安全。加強水產養殖關鍵技術及漁藥、飼料等技術和產品的推廣應用,提高水產養殖的專業化、規范化水平。

——病蟲害統防統治工程:針對病蟲害發生的區域性、集中性等特點,著力完善植物病蟲害預測預報體系,大力推進生物農藥、綠色生物制劑的應用,強化公共植保的職能。在全國不同區域選擇若干個縣建立統防統治工程試點,強化農作物病蟲草鼠害專業化統防統治,做到統一組織、統一行動、統一用藥,提高防治效率。

——農業信息服務工程:加強農業生產過程信息管理與服務,加快建立農產品物流信息平臺、農業科技服務信息平臺,暢通農產品供求信息與農業科技服務渠道,有效發揮信息化的作用,使政府和管理部門及時了解農業生產情況和農產品供求等動態,使農民能及時得到農技指導。開展基于3G等現代信息技術的基層農技推廣服務試點,繼續擴大農業科技網絡書屋的范圍。在東南沿海地區選擇一批基礎較好縣的鄉鎮開展農業信息服務工程試點,建立相應的服務平臺,引導所在區域現代農業發展。

——主要農作物機械化生產綜合示范工程:選擇東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地以及西南山地丘陵區等代表性區域,選擇若干個典型縣的鄉鎮,建立糧棉油糖等主要農作物機械化生產示范點,集成融合作物品種、栽培制度和機械化等技術,對比不同技術適應性和經濟性,總結區域技術路線和模式,形成全國主要區域農作物機械化生產技術體系,加快實現農作物生產從種植、耕作、施肥與施藥到收割、加工等過程的全程機械化。

——農業生物安全體系建設工程:在主要農作物病蟲害高發區、主要動物疫病高發區、外來入侵生物頻發區、外來疫病傳入高風險區等,選擇若干個縣的鄉鎮開展區域化管理試點和示范,重點強化農業外來生物入侵安全評價與監測體系建設、轉基因生物安全評價與監測體系建設,示范相關防控技術,有效降低外來生物入侵、生物災害等風險,確保農業生物安全。

——農村沼氣建設工程:建設戶用沼氣、小型沼氣工程和大中型沼氣工程,健全沼氣服務體系,加快沼氣科技創新,加強沼氣原料多元化、沼氣沼渣沼液農業利用等技術的研發與示范應用,強化沼氣管護,提高產氣效率,減少廢棄物排放,實現農村沼氣又好又快發展。

——農村清潔工程:在東南丘陵區、西南高原山區、黃淮海平原區、東北平原區、西北干旱區等五個區域選擇若干個自然村開展農村清潔工程建設。項目完成后,所在村實現生活垃圾和污水的處理利用率達到90%以上,農作物秸稈資源化利用率達到90%以上,人畜糞便處理利用率達到90%以上。

(三)農業人才培養與教育培訓

大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓陽光工程、農技人員知識更新培訓工程、基層農技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養工程,加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等三支人才隊伍建設,為現代農業發展提供智力支撐和人才保障。

8、農業科技領軍人才培養與創新團隊建設

創新農業高等教育與高端人才培養模式,立足產業發展需求,加大對部部共建、省部共建農業院校以及農業科研機構的指導與支持,著力培養農業科技領軍人才和科技創新團隊。立足研究基礎、能力和產出,兼顧產業需求和發展潛力,每年選拔一批中青年農業科研杰出人才,穩定支持其個人及其團隊開展創新性研究,逐步形成以領軍型人才為核心的優勢創新團隊。通過加強人才引進、與國外聯合培養等方式,每年吸引和培養一批具有國際競爭力的領軍型人才歸國或來華工作。

9、農技推廣人員培訓與基層推廣隊伍建設

大力實施基層農技人員知識更新培訓計劃,組織發動各級農業部門和推廣、科研、教學單位,采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式,對基層農技人員分層分類開展培訓,使基層農技人員每年接受一次集中培訓。實施基層農技人員學歷提升計劃,分期分批選送基層農技骨干到高中等農業院校、科研院所進行研修、深造,造就一批業務水平高、綜合能力強的基層農技推廣骨干人才。實施基層農業技術推廣機構特設崗位計劃,引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到縣、鄉公益性農業技術推廣機構工作,創新基層農業技術推廣人員的補充機制。

10、農村實用人才培養與新型農民培訓

依托農業職業院校、農業廣播電視學校、農業技術推廣機構和以及具備條件的其他培訓機構和涉農企業,充分利用遠程教育技術手段,積極培育農村各類實用人才,加快提高種養專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等各種類型經營主體的科技應用水平和經營管理能力。加快實施農村勞動力培訓“陽光工程”,繼續實施“綠色證書”培訓,以就業潛力大的農業生產性服務行業和涉農企業用工以及種養大戶為培訓重點,分類、分層次、分領域加快培養具有一定專業技能水平的農業服務人員和農村社會管理人員,促進農民向職業化發展,強化現代農業發展和新農村建設人才支撐。

11、涉農高校共建與農業教育指導

積極發揮農業高等院校、中等職業院校等在農業科技創新中的作用,推動農業部與教育部屬及地方屬涉農高等院校的部部共建、省部共建。引導涉農院校在專業設置、課程選擇、人才培養等方面與現代農業產業發展的需求緊密結合,促使涉農院校培養專業知識和能力符合現代農業發展需求的高等人才。強化農業職業教育行業指導,促進中高等農業職業院校立足產業發展需求改善人才培養模式,探索校企聯合、校地聯合等多種人才培養方式,加大實訓力度,提高農業職業院校學生動手實踐能力。

(四)農業科技體制改革與機制創新

深化農業科技體制改革,遵循農業科技發展規律,完善科研立項、評價、投入與聯合協作機制,提高科技管理與資源利用效率,以管理創新促進農業科技創新。

12、深化農業科研機構改革

按照事業單位分類改革和科技體制改革的要求,堅持農業科研公益性特征,深化完善農業科研機構改革。進一步明確農業科研機構的職能定位,落實養老、醫療等改革配套政策。建立健全現代科研院所制度,完善院所長負責制,規范人員聘用和崗位管理,建立適合農業科研單位特點的收入分配機制,調動科研人員積極性。

13、完善農業科技項目立項機制

建立并完善與現代農業發展需求相適應的農業科研立項制度,發揮產業部門在國家科技計劃重大項目立項論證、項目組織和實施管理中的重要作用。強化農業科技項目立項中的產業導向機制,建立以產業發展需求和實際應用為導向的科研立項機制,注重發揮科研人員的積極性和自主性,引導其根據國家需求提出科研項目和研究方案。

14、完善農業科技分類評價制度

建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制;開展項目負責人和專家信用評價,建立科技誠信評比與獎懲機制,評價結果作為對項目負責人或研究團隊連續滾動支持的重要依據。建立自主知識產權衡量科技創新成果的評價機制。建立科研專家、農技人員、科技成果用戶、經濟財務專家等共同參加項目聯合評價機制,加強項目的過程跟蹤管理。

15、健全農業科技聯合協作制度

針對制約農業產業發展的重大關鍵技術問題,建立和完善農業科技聯合協作制度,促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間開展聯合協作,打破條塊分割,形成農業科技全國“一盤棋”的良好局面。建立完善以知識產權為核心的利益分配機制,激發科技創新、推廣及應用主體的活力,促進各層次人員的協作。

16、完善農業科技經費管理制度

建立完善農業科技投入評價與監管制度,開展農業科研項目投入績效評估。適應農業科技創新、推廣服務和人才培養的需要,構建穩定投入與適度競爭相協調的農業科技經費投入機制。優化農業科技投入結構,加大對農業科研單位穩定支持力度,保障人員經費、公用經費等基本支出。

17、推進農業企業科技創新

鼓勵龍頭企業建立研發機構,引導企業與科研院所聯合,共同開展新品種、新技術、新工藝研發。鼓勵龍頭企業引進國外先進技術,消化吸收行業關鍵技術,開展集成創新。鼓勵龍頭企業承擔科技項目,加快科技成果轉化和利用。促進農業科研單位和農業院校的科研人員向企業流動。建立農業技術產權展示交易平臺,加速農業技術成果向企業流動。

四、保障措施

(一)加強組織領導,建立統籌協調機制

堅持科教興農戰略,把農業科技擺在重要位置,加強各級政府對農業科技的組織領導。構建農業科技發展部際工作協調機制,建立中央與地方信息溝通平臺,形成高效協同機制,統籌配置農業科技資源。明確各級各類農業科研教學推廣單位的責任,強化聯合協作,形成工作合力。

(二)健全法律法規,加強農業科技執法

修訂《農業技術推廣法》,為農技推廣工作提供強有力的法制保障。修改完善農業轉基因生物安全法律法規,健全植物新品種保護及農業知識產權保護體系。加強《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《野生植物保護條例》等科技執法工作。

(三)加大財政投入,提高資金使用效益

加大各級財政對農業科技的投入力度,確保農業科技投入增長速度高于財政經常性支出的增長速度。加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業科技,引導農業龍頭企業加大技術研發投入強度。加強經費監管,規范經費使用,提高農業科技經費的使用效益。

(四)營造創新環境,加強創新文化建設

完善成果收益分配與稅收優惠政策,保護科研機構和科技人員的切身利益。加強創新文化建設,弘揚甘于寂寞、勇攀高峰的科學精神和艱苦奮斗、獻身農業的奉獻精神。加強宣傳引導,表彰獎勵農業科技優秀人才,營造全社會關心支持農業科技發展的良好氛圍。

 

(來源: 互聯網 )


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